刚刚！国务院发文：加大基建补短板力度，融资平台、PPP、专项债、贷款保驾护航！

刚刚，国务院办公厅下发国办发〔2018〕101号文《沙巴体育平台：保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，提出由于今年以来基础设施投资增速回落较多，亟需聚焦基础设施领域突出短板。

在提出9大任务10项配套政策的同时，文件强调要坚根据地方财承和地方政府投资能力，严格项目建设条件审核，坚决避免盲目投资、重复建设。规范地方政府举债融资，管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

同时，国家明确金融机构可为退出类融资平台按照一般企业审核放贷。并支持转型中的融资平台合规承接政府公益性项目。主要是银监会过去以来的平台名单管理奉行原则是“一旦是平台终生是平台”，即便是退出类平台，仍然不能参与保障房建设，流动资金贷款仍然比较审慎。

允许银行和平台公司协商展期，债务重组形式维持资金周转。

特别强调鼓励合规的PPP市场化原则开展融资，但对于政府付费类（尤其是可用性付费）PPP项目如何界定的问题仍然没有正面回复。

鼓励保险长期资金参与基础设施，预计未来银保监会在基础设施保债计划层面会加大放行力度。

对资管新规执行之后，由于严格禁止期限错配和多层嵌套，新产品发行障碍带来的表外资金萎缩没有提及。

加快地方专项债发行进度，优化流程；

在不增加地方政府隐形债务前提下，商业银行加大对资本金到位，运作规范的项目投放力度。但是自从今年上半年对资本金穿透核查严格执行之后，政府基建项目资本金到位难度加大。

国务院针对保持基础设施领域补短板力度提出以下九大重点任务、十大政策措施及四大原则：

一、九大重点任务

（一）脱贫攻坚

易地扶贫搬迁工程；

大力实施以工代赈；

加强贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设。

（二）铁路

高速铁路“八纵八横”。

战略性、标志性重大铁路项目开工建设。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城际铁路规划建设。

国土开发性铁路建设。

集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽改造工程。

（三）公路、水运

对重大战略有重要支撑作用的地方高速公路项目；

重点省区沿边公路建设。

三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能前期工作；

长江干线、京杭运河等一批干线航道整治工程。

（四）机场

北京大兴国际机场建设；

一批国际枢纽机场和中西部支线机场。

（五）水利

一批引调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等重大水利工程；

引江济淮、滇中引水、珠三角水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建设。

中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设。

（六）能源

金沙江拉哇、雅砻江卡拉等重大水电项目。

跨省跨区输电，优化完善各省主网架，特高压输电工程。

加快实施新一轮农村电网改造升级工程。

继续推进燃煤机组超低排放与节能改造。

积极推进一批油气产能、管网等重点项目。

（七）农业农村

大力实施乡村振兴战略，促进提升农业综合生产能力。

持续推进农村产业融合发展。

扎实推进农村人居环境整治三年行动，推进村庄综合建设。

（八）生态环保

天然林资源保护、重点防护林体系建设、水土保持等生态保护重点工程支持力度。

城镇生活污水/垃圾、危险废物处理设施建设，黑臭水体治理。

煤炭减量替代等重大节能工程和循环经济发展项目。

重点流域水环境综合治理。

（九）社会民生

教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。

保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。

“最后一公里”水电气路邮建设。

二、十项配套政策

（一）加强重大项目储备

根据重大战略、规划纲要、重大建设规划以及财承和政府投资能力等；

依托国家重大建设项目库，分近、中、长期三类储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目；

形成项目储备和滚动接续机制。

（二）加快推进项目前期工作和开工建设

加强沟通协调，强化督促调度；

加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作；

加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度。

（三）保障在建项目顺利实施，避免“半拉子”工程

对确有必要、关系国计民生的在建项目：

统筹采取有效措施保障合理融资需求，推动项目顺利建成；

避免资金断供、工程烂尾，防止造成重大经济损失、影响社会稳定，有效防范“处置风险的风险”。

（四）加强地方政府专项债券资金和项目管理

财政部门优化专项债券发行程序，合理安排发行进度。

分配专项债券规模要充分考虑债务水平基础，还要考虑在建项目和补短板重大项目资金需求，及国家重大建设项目库储备。

允许有条件的地方对预算已安排的专项债券资金项目先调库款，债券发行后及时归垫。

地方建立协调机制确保专项债收入可迅速使用，重点用于在建项目和补短板重大项目。

加大财政性资金支持，盘活各级财政存量资金，利用以往财政结余保障项目建设。

（五）加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度

对已签借款合同的必要在建项目，金融机构可合规继续保障融资。

鼓励通过发行公司债、转为合规PPP等方式开展后续融资。

引导银行对规范的必要在建和补短板重大项目的信贷投放力度。

发挥保险资金长期投资优势。

（六）合理保障融资平台公司正常融资需求

金融机构不得盲目抽贷、压贷或停贷，防范存量隐性债务资金链断裂风险。

对必要的在建项目，允许融资平台协商继续融资，避免工程烂尾。

为退出类融资平台审核放贷。允许融资平台协商展期、债务重组。

支持转型中的融资平台合规承接政府公益性项目。

（七）充分调动民间投资积极性

贯彻落实已出台政策，细化配套措施。

尽快在交通、油气、电信等领域推介项目。

引导社会力量增加学前教育健康养老等服务，合规参与扶贫、污染防治等领域基建。

鼓励金融机构和信息平台加强合作，推动“银税互动”等。

积极发挥国家融资担保基金作用，推动符合条件的民企参与。

（八）规范有序推进PPP

鼓励地方采用PPP，撬动民间投资投入补短板重大项目。

加大推进合规PPP，兑现合规政策承诺，尽快落实建设条件。

推动合规PPP发行债券、规范开展资产证券化。

加强PPP可行性论证，合理确定项目内容和投资规模。

鼓励TOT、ROT等，将回收资金用于在建和补短板重大项目。

（九）深化投资领域“放管服”

依托全国投资项目在线审批监管平台，切实压减审批时间。

加大在线平台应用力度，优化投资环境。

加快投资项目咨询改革，切实压减审批前的评价评估环节。

推进工程建设项目审批制度改革，压减报建时间。

（十）防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险

地方政府建设投资应量力而行，加大财政约束。

严格项目建设条件审核，区分轻重缓急，科学有序推进。

严禁违法违规融资担保，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。

金融机构要审慎合规经营，严格把关。

三、四大基本原则

（一）聚焦短板

着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板。

（二）协同发力

积极鼓励民间资本参与补短板项目建设；

政府加快项目审核进度。

（三）分类施策

加大对储备项目的协调调度力度，加快推进前期工作，推动项目尽早开工建设。

统筹保障在建项目合理资金需求，推动在建项目顺利实施，避免“半拉子”工程。

（四）防范风险

坚持尽力而为、量力而行，根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，严格项目建设条件审核，坚决避免盲目投资、重复建设。

规范地方政府举债融资，管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。