安阳市广益工业遗产保护利用暨殷墟国家考古遗址公园配套服务项目

安阳市广益工业遗产保护利用

暨殷墟国家考古遗址公园配套服务项目

一、基本情况

（一）项目立项背景及目的、项目主要内容

安阳市广益工业遗产保护利用暨殷墟国家考古遗址公园配套 服务项目位于安阳殷都区安丰路，原豫北纱厂生产区院内东至京广铁路，南至纱厂路，西至纱厂生活区，北至纺织北路。项目占地面积约250亩，对现状建筑规模约11万m进行改造提升，项目实施后，建筑规模约达到13万m。主要对老厂区内房屋进行加固、改造、修旧，对老厂区内道路、绿化、管网等基础设施进行升级。此项目的实施有利于加快盘活沉默的豫北纱厂国有资产、保护工业遗址、带动安阳市旅游经济发展。本项目的实施符合国家、河南省、安阳市规划，项目运营期间现金流稳定，可以满足还本付息的资金要求。

目的一：是推动安阳高质量发展的需要。

大众旅游时代的到来，使旅游日益成为现代人类社会主要的生活方式和社会经济活动，旅游业以其强劲的势头成为全球经济产业中最具活力的朝阳产业，而随着人们生活水平的提高，对旅游的追求逐步由观光游向文化游转变，文旅呈现出越来越大的市场潜力。文旅经济正在成为经济高质量发展的新引擎，是拉动经济发展的重要动力。而在安阳这样一个古都城市，依托安阳殷墟世界文化遗产，安阳已经成为中国特有的文化地标，文化旅游有力促进了地方经济社会发展。据有关数据统计2017年安阳市旅游总收入436.43 亿元，到2019年旅游总收入603.1 亿元，增长幅度之大。而在文旅发展的浪潮下，作为安阳市四大千亿级产业之一，提升安阳文旅发展质量，对其进行提质升级显得非常必要。本项目的建设可丰富殷墟主景区的发展规划，优化大殷墟景区的游客体验和游客动线，补足完善饮食娱乐全天候的综合配套，提升景点间的相互联动，创造大殷墟旅游圈，推动安阳市旅游经济的发展，助推安阳经济高质量发展。

目的二：是工业遗产保护、环境提升、城市建设的需要。

作为安阳市迄今唯一有部分清末民初遗存的近代工厂，豫北纱厂是安阳作为民国时期一大工业重镇的重要见证。豫北纱厂始建于1901年，历史悠久，目前遗留下来资产的建成年代从清末一直到改革开放时期，并且都有不同程度的毁损，甚至部分破损严重，到了需要抢救性保护的程度，且建筑破烂的形象，也严重影响城市风貌。通过本项目的实施，一方面可推进工业遗产保护和利用，另外区内基础设施的提升，可有效改善区内环境现状，提升城市形象。

目的三：是完善殷墟国家考古遗址公园景区规划的需要。

豫北纱厂处于殷墟国家考古遗址公园内，根据《殷墟国家考古遗址公园规划》，规划中赋予了豫北纱厂“创意文化展示体验区”，承接殷墟遗址公园的主要配套服务等溢出功能，形成以遗址展示、考古研学、文化创意、艺术社区等功能为主的文创产业集聚区。本次利用豫北纱厂改造的契机，承接殷墟国家考古遗址公园的配套服务，可更好的完善殷墟国家考古遗址公园的建设规划，整体协调殷墟国家考古遗址公园旅游资源、完善大殷墟国家考古遗址公园景区乃至整个安阳市的旅游规划，改善安阳市旅游环境，繁荣安阳市文化，带动安阳市旅游经济发展。

目的四：有利于扩大就业，提升当地人民的生活水平。

解决就业问题是我国经济建设和社会发展中一项极端迫切而艰巨的任务，就业问题是当今世界各国都面临的一个难题，就业和再就业已成为关系政治稳定、社会安定、经济发展的极为重要因素。就业问题解决的如何，是衡量一个政府、一个执政党治国水平、执政水平的重要标志。本项目建成后，至少能够为社会提供上百个工作岗位，为当地社会劳动力提供了就业机会，有利于缓解当地就业压力，同时可提高当地人民生活水平和质量，对社会的发展具有促进作用。

项目主要内容：

1、广益工业遗址文化街区的修复与改造

占地面积约110亩，对老厂区内房屋进行加固、改造、修缮，对老厂区内道路、绿化、管网等基础设施进行升级。项目实施后该街区建筑规模约4万㎡，初步规划街区内拟引入豫北纱厂纪念馆、考古研究基地、考古科学馆、文化、配套餐饮、配套住宿等业态，达到为殷墟国家考古遗址公园配套服务的目的。

（1）街区基础设施改造

拟对豫北纱厂老细纱车间、布机车间、办公楼、动力车间、机修车间、老四合院、大礼堂周边道路、绿化、管网等基础设施进行升级改造，拟引入生态停车场，完善旅游配套。

（2）锅炉房改造

拟对老锅炉房及附属房屋、设施进行加固、修缮，业态风貌提升改造。占地面积约7.6亩，初步规划拟引入现代图书城业态。

（3）布机车间改造

中国现代考古科学馆：拟对布机车间及附属房屋、设施进行加固修缮、业态风貌提升改造，占地面积约15亩，初步规划拟引入公益性的中国现代考古科学馆业态，主要展示现代科学考古形成历程。

豫北纱厂纪念馆：拟对布机车间及附属房屋、设施进行加固修缮、业态风貌提升改造，占地面积约 0.75 亩，收集豫北纱厂老物件，打造公益性豫北纱厂纪念馆，展示纱厂历史，讲述纱厂故事，传承纱厂记忆，再现佰年广益的历史事实。

（4） “四合院”房屋的修缮展示利用。

拟对“四合院”房屋进行加固修缮，对老建筑进行保护，占地面积约18亩，院内广益楼拟规划为办公、文化展示及游客服务，院内其余建筑拟植入游客住宿业态。

（5）车库改造

拟对原车库进行加固修缮、风貌提升改造，占地面积23.7 亩，初步规划用作公益性的游客服务中心，在十字街心打造游客的第一印象区“门脸”及旅游区的服务中心，将其打造成集游客服务、集散换乘、宣传推介、导游服务、咨询投诉、监控监管等于一体的综合型服务及形象展示区。

（6）办公楼改造

拟对现有办公楼进行加固改造、风貌提升改造，占地面积约4.2亩，继续用于办公，集管理、办公、安保、后勤、物业于一体的管理大楼，服务于广益遗产保护利用、宣传推广、对外合作交流等。

（7）机修车间等工业遗址及其周边建筑改造

拟对现有机修车间等工业遗址及其周边建筑进行加固改造，占地面积约31.4亩，初步规划拟引入游客餐饮配套业态。

2、殷墟配套设施改造

占地面积约140亩，对厂区内其余房屋进行加固、改造、修缮，对厂区内其余道路、管网等基础设施进行升级。项目实施后该街区建筑规模约9万㎡。初步规划街区内拟引入考古工厂、特色街区、考古科普教育、配套游客住宿服务等业态，达到为殷墟国家考古遗址公园配套服务的目的。

（1）街区基础设施改造

拟对豫北纱厂老细纱车间、新细纱车间、布机车间、仓库区域周边基础设施进行升级提升。

（2）老细纱车间改造

拟对老细纱车间进行加固改造、业态风貌提升改造，占地面积约37亩，根据原有建筑及功能业态需求，对核心区域进行改建改造，初步规划拟引入考古科普教育等文教主题。

（3）仓库改造

拟对仓库区现有仓库进行加固改造，占地面积约37亩，采用建筑改造、功能配套优化等形式，初步规划拟引入工业民宿特色展示利用业态。

（4）新细纱车间改造

拟对新细纱车间进行加固改造、业态风貌提升改造，规划占地面积约34亩，主要设置文物库房、文物修复基地和中国现代考古营地。

文物库房：对现有出土文物进行修复、整理、鉴定，编码，入库成为文物保护和管理的专有仓库。

文物修复基地：开设文物修复机构，成为历史文物修复技艺培养基地和考古专业基地。

中国现代考古营地：依托殷墟考古发现及中国现代考古科学馆，打造现代考古营地，助力中国现代考古学的科教宣传。

  （二）资金投入和使用情况、项目实施情况

1、资金投入和使用情况

本项目已于2021年4月开工，项目总投资为130500.29万元，其中，资本金35500.29万元，占总投资的27.21%，计划使用专项债券50000.00万元，占总投资的38.31%。计划进行市场化融资45000.00万元，占总投资的34.48%。根据资金使用计划，2021年拟申请使用30年期专项债券13000.00万元；2022 年拟申请使用30年期专项债券30000.00万元；2023年拟申请使用30年期专项债券7000.00万元。本项目2021年计划完成市场化融资10000.00万元，贷款期限为25年；2022年计划完成市场化融资20000.00万元，贷款期限为25年；2023年计划完成市场化融资15000.00万元，贷款期限为25年。

其中建设投资122856.54万元，占总投资比例94.14%；建设期债券利息为4275.00万元，占总投资比例为3.28%；建设期市场化融资利息为3368.75万元，占总投资比例为2.58%。

2、项目实施情况

项目一期四合院修缮完成，上报文物局申请正式验收流程。厂史馆、图书艺术中心、相州窑非遗展馆、百老汇、商务大厦、大剧场、美食街等已投入使用；项目一期电力、给排水、灯光亮化等调试已全部完成；主干道（豫棉路）市政管网、绿化、道路施工已完成；考古科学馆内部陈设装修完成94%；

   （三）项目组织管理：

项目组织管理情况：成立以李长治为组长的豫北纱厂改造建设专班，苏保民为副组长，成员有宁红亮、杨庆兵、薛文明、李晓阳、李友成、何毓灵，领导小组下设办公室，办公室设在市沙巴体育平台：，李友成兼任办公室主任。领导小组负责解决项目实施过程中遇到的困难和问题、协调部门之间的工作，办公室负责工程进展、工程质量和资金管理全面负责，并将工程项目全过程的实施与管理及时向领导小组报告。

工程项目管理实行工程招投标制、合同制，严格按照国家基本建设程序进行管理，并推行工程全面质量管理，严格按照批准的实施方案组织实施，做到有规划、有设计、有项目负责人、定人、定任务、定时间、定质量标准。

  （四）项目绩效目标：

经济成本指标：总投资≤58653.00万元

数量指标：

指标1：广益工业遗址文化街区的修复与改造面积20000平方米

指标2：殷墟配套设施改造面积50000平方米

指标3：新增机动车停车位200个

质量指标：建筑质量合格

时效指标：单元工程完成率100%

经济效益指标：总体收支平衡、债券付息按时足额

社会效益指标：新增就业数30

生态效益指标：污水排放达标

服务对象满意度指标：满意度≥95%

    二、绩效评价结论（附相关评分表）

本项目的实施具有一定的必要性、公益性、收益性，项目建设投资合规且具有必要的成熟度，项目资金来源和到位具有一定的可行性，项目收入、成本、收益预测合理，债券资金需求合理，项目偿债计划具有一定的可行性且偿债风险点可控，项目绩效目标合理，项目实施计划具有一定的可行性且项目过程控制预期有效。综合评价，对该项目应“予以支持”。

三、主要成效及经验

（一）项目实施成效

豫北纱厂处于殷墟国家考古遗址公园内，根据《殷墟国家考古遗址公园规划》，规划中赋予了豫北纱厂“创意文化展示体验区”，承接殷墟遗址公园的主要配套服务等溢出功能，形成以遗址展示、考古科研、文化创意、艺术社区等功能为主的文创产业集聚区。本次利用豫北纱厂改造的契机，承接殷墟国家考古遗址公园的配套服务，可更好的完善殷墟国家考古遗址公园的建设规划，整体协调殷墟国家考古遗址公园旅游资源、完善大殷墟国家考古遗址公园景区乃至整个安阳市的旅游规划，改善安阳市旅游环境，繁荣安阳市文化，带动安阳市旅游经济发展。本项目具备社会效益、经济效益和生态效益和公益性。

通过本项目的实施，可推进安阳市工业遗产保护和利用，提升城市形象，促进安阳市文旅产业全面发展。增强公共就业服务能力，维护劳动者平等就业权利，营造构建和谐劳动关系的良好环境。

同时有利于改善区域现状，提升城市环境，有利于安阳市打造文化旅游目的地，进而优化地区产业结构，实现经济可持续发展。也有助于安阳市优化资源配置，转变经济增长方式，发展创新型、开放型城市经济。

本项目对安阳市文化、旅游资源实行统一规划、统一开发，本着“保护第一，规划先行”的原则，在旅游开发的同时，加强环境保护，增加公众生态保护意识，同时引导当地经济模式的转型升级，淘汰污染产业，培育绿色经济，把安阳市建设成为无污染、无破坏的金山银山。项目的实施将推进安阳市绿色发展，打造人与自然和谐共生的发展新格局，符合生态演变规律，可促进区域生态环境良性发展，环境效益显著。项目选址符合安阳市城市总体规划，项目建设不存在环境制约因素，实施后能满足区域环境质量与环境功能要求，与周围外环境相容。

本项目的实施有利于发展安阳市的文化事业和旅游事业，满足人民群众日益增长的文化生活需求和休闲度假需求，是服务于社会和人民，服务于国民经济建设，于国于民都具有十分重大意义的公益性基础设施建设项目。本项目可以增强公共就业服务能力，完善城乡均等的就业创业公共服务体系，维护劳动者平等就业权利，营造构建和谐劳动关系的良好环境。有利于坚持就业优先战略，扩大就业规模。

（二）相关经验

相关经验一：严谨的评估流程。

为保证本项目实施方案的有效性，项目经历了项目建议书、进行可行性研究、编制设计任务书（计划任务书）、项目评估、项目审批等严谨的评估流程。

1、提出项目建议书。

主要从投资建设的必要性方面来衡量，同时初步分析投资建设的可行性。内容主要有：投资项目提出的必要性，产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想，资源状况、建设条件、协作关系的初步分析；投资估算和资金筹措设想、偿还贷款能力测算，项目的大体进度安排；经济效益和社会效益的初步估算。

2、进行可行性研究。

根据调查的资料对投资项目技术上的先进可行性、经济上合理性以及建设条件的可能性等方面进行技术经济论证，进行不同方案的分析比较，并在研究分析投资效益的基础上，提出建设项目是否可行和怎样进行建设的意见和方案，编写出可行性研究报告。项目可行性研究：是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设技术方案进行比较论证和对项目建成后的经济效益进行预测和评价，来考察项目技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性和合理性、建设的可能性和可行性。

3、编制设计任务书。

根据可行性研究报告中所提供的项目投资若干方案，包括其中的最佳方案，经再调查、研究、补充、修正、挑选确定，即可作为编制设计任务书的可靠依据。

4、项目评估。

邀请有关技术、经济专家，对项目的要行性研究报告进行预审，然后由咨询机构或计划决策部门委托有资格的工程咨询公司进行项目评估，即对项目的可行性研究报告和编制的计划任务书进行全面认真仔细地审查、计算和核实，根据审核、评估的结果，编写出项目评估报告。

5、项目审批。

完成上述程序后，决策部门应对可行性研究报告和计划任务书及评估报告等文件进一步加以审核，如果项目是可行的，即可批准。计划任务书一经批准，就算立项，投资项目决策就基本定下来了。至于投资项目何时纳入年度计划，动工实施，还需要由计划部门经过综合平衡予以确定。

相关经验二：项目资产管理方案合理可行。

项目已制定资产管理方案，资产管理方案合理可行。具体资产管理方案如下：

当前项目资产权属清晰，不存在任何抵押或担保。

在债券存续期间，定期对项目资产进行检查和盘点。

在本项目全部债券还本付息完成前，项目资产不会进行任何抵押或担保等影响本项目权益的风险操作。

相关经验三：项目偿债计划可行性和偿债风险点。

项目偿债计划与项目收益结构匹配（建设期债券利息由资本金覆盖），如偿债出现困难，将通过调减投资计划、处置可变现资产、调整预算支出结构等方式筹集资金偿还债务。项目已经对偿债风险点进行了评估，并制定了合理的风险控制措施。

    四、存在问题

   （一）缺乏明确的项目目标及范围：项目过程中出现范围膨胀问题，导致项目成本和周期难以控制。

   （二）缺乏有效控制措施：若项目管理缺乏有效控制措施，就会导致项目中出现如产品缺陷、成本增长、周期延长等问题增加。

    五、改进建议

   （一）明确项目目标和范围：制定明确且可衡量的目标和绩效指标，避免因为项目范围模糊导致项目成本和周期的膨胀。

   （二）制定有效的控制措施：指定可衡量并能实时反馈的控制措施，通过对项目进度、成本、风险等方面的及时管控。

    六、其他需要说明的问题

通过项目详细评估，采用科学、论证的思路收集相关资料与数据。本项目的实施具有一定的必要性、公益性、收益性，项目建设投资合规且具有必要的成熟度，项目资金来源和到位具有一定的可行性，项目收入、成本、收益预测合理，债券资金需求合理，项目偿债计划具有一定的可行性且偿债风险点可控，项目绩效目标合理，项目实施计划具有一定的可行性且项目过程控制预期有效。综合评价，对该项目应“予以支持”。